日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）正式发布，这份涵盖 15 大章节、61 条内容的纲领性文件，不仅明确了下一个五年的发展目标，还勾勒出到 2035 年基本实现社会主义现代化的远景路径。这当中，有六大政策亮点尤为引人注目，它们既回应了当下发展的痛点难点，更锚定了长远发展的核心方向，彰显了中国式现代化的战略定力与创新智慧。
一、推进关键核心技术攻关，筑牢科技自立自强根基
《建议》明确提出，要“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”；同时强化基础研究体系化布局，提高基础研究投入比重，优化原创性、颠覆性创新环境，并将人工智能作为数智技术创新的核心抓手，全面实施“人工智能+”行动，抢占产业应用制高点。
该段政策的本质是构建“基础研究→技术攻关→产业应用”的创新闭环，其战略意义在于破解“卡脖子”困局，掌握发展主动权，具体表现在三个维度：
从安全层面看，当前全球科技竞争进入白热化阶段，关键核心技术领域的“卡脖子”问题已成为制约我国高质量发展的一大隐患，而超常规攻关措施的出台，标志着我国从“被动应对”向“主动突破”的战略转变，通过集中优势资源突破重点领域，能够为产业链供应链安全提供根本且强有力的保障。
从发展动能看，基础研究投入的持续加码与创新环境的优化，直指“源头创新不足”的短板。数据显示，我国基础研究占研发投入比重长期低于10%，远低于主要发达国家15%~25%的普遍水平。基于这一背景，《建议》提出的“体系化布局”将推动基础研究从零散突破转向系统推进，而“人工智能+”行动则依托技术来为千行百业赋能，助力催生科研范式变革与产业形态升级，继而为新质生产力发展注入核心动力。
从全球竞争看，《建议》在量子科技、脑机接口等未来技术领域进行了前瞻布局，同时还在人工智能产业应用方面抢先发力，如此形成了“补短板”与“筑长板”的双重发力格局，既解决当下发展难题，更在新一轮科技革命中抢占战略制高点，为国民经济综合实力的不断提升奠定基础。
二、构建现代化产业体系，巩固实体经济根基
《建议》确立 “智能化、绿色化、融合化”的产业发展方向，提出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，通过“优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”的三维发力来巩固实体经济根基，同时要求加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、氢能等未来产业成为新增长点，并促进中小企业专精特新发展等内容。
考虑到现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，这一政策亮点的核心意义自然在于破解产业结构失衡、部分产业大而不强等突出问题，从而构建更具韧性与竞争力的产业生态。
从结构优化维度来看，该发展路径打破了传统产业、新兴产业、未来产业的割裂状态，形成了“传统产业升级提供稳定底盘、新兴产业壮大形成增长引擎、未来产业布局抢占发展先机”的协同发展格局，既保持了制造业合理比重，又可以推动产业向高端化迈进。
从动能转换维度来看，战略性新兴产业的集群化发展与未来产业的提前布局，恰逢其时地回应了全球产业变革的趋势性要求。在新能源领域，我国已形成全产业链优势，但产业集中度与核心技术掌控力仍有提升空间，集群化发展将通过资源整合降低成本、提升创新效率；而在氢能、核聚变能等未来领域的探索，通过建立“投入增长和风险分担机制”，既鼓励创新探索，又有效防控风险，为产业持续发展储备后劲。
从主体培育维度来看，《建议》对中小企业专精特新发展的支持与独角兽企业的培育，直指“产业生态断层”问题。通过推动大型企业与中小企业的协同发展，既能发挥龙头企业的引领作用，又能激活中小企业的创新活力，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的产业生态，这不仅能提升产业链整体竞争力，更能扩大就业容量、增强经济韧性，为实体经济发展注入多元活力。
三、以法治保障民营经济发展，激活市场主体活力
《建议》明确提出“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济”，同时强化产权执法司法保护，加强对强制措施的司法监督，支持中小企业和个体工商户发展，弘扬企业家精神。
众所周知，民营经济是市场经济最活跃的主体，它们贡献了我国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，其发展活力直接关系到高质量发展的成色如何。而该政策的核心意义，无疑是在于通过法治手段破解民营经济发展的制度性障碍，构建公平竞争的市场环境，从而更好地促进民营经济健康发展，并释放高质量发展内生动力。
从制度层面看，民营经济促进法的落实，标志着管理层对民营经济的保障由“政策激励”向“法律护航”的根本性转变。事实上，长期以来民营经济在市场准入、要素获取等方面面临的隐性壁垒，本质上是制度保障的缺失，而《建议》提出“平等使用生产要素、公平参与市场竞争”等法治保障内容，旨在从根本上消除“玻璃门”、“旋转门” 等隐性壁垒，让民营企业家吃下“定心丸”，从而敢拼敢闯。
从创新层面看，民营经济无疑是技术创新的重要主体，尤其是在互联网、新能源等新兴领域，民营企业的创新活力尤为突出。通过强化产权保护与司法监督，既能保护企业的创新成果，又能降低其创新风险，激发民营经济持续创新的动力，这与《建议》中“培育新质生产力”的目标亦是高度契合，在激活微观主体创新活力的同时，也能够为产业升级提供源头动力。
从就业与民生层面看，中小企业和个体工商户是吸纳就业的“主力军”，《建议》对其发展的支持，既能稳定就业大局，又能通过增加居民收入提振消费，继而形成“企业发展→就业增加→消费提振 →经济增长”的良性循环，为构建新发展格局提供坚实支撑。
四、深化产学研协同，构建创新生态闭环
《建议》将教育、科技、人才作为一个有机整体进行部署，提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，旨在通过稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限等举措夯实人才基础，完善新型举国体制推进技术攻关，支持港澳打造国际高端人才集聚高地，形成“教育培养人才、人才支撑创新、创新驱动发展”的协同机制。
贯彻创新驱动发展战略，关键一环在于打通“教育→人才→科技→产业”这一链条，而该部分政策的意义显然是在于打破传统部门分割的壁垒，从而构建全方位、全链条的创新生态。
从人才供给端看，义务教育年限的探索延长与免费教育范围的扩大，直指“基础教育不均衡”与“人才培养滞后于产业需求”等问题，而通过提升全民教育水平，可以为高端人才培养奠定坚实基础，同时也能通过教育公平促进社会流动，为创新注入多元人才活力。
从创新协同端看，产学研协同机制的建立，解决了长期存在的“教育与产业脱节、科技与市场分离”的痛点。教育体系根据产业需求调整培养方向，科技攻关围绕国家战略与市场需求展开，金融资本精准对接创新成果转化，形成“需求牵引创新、创新对接产业、产业反哺教育”的闭环，例如在集成电路领域，既通过高校增设相关专业培养人才，又通过新型举国体制推进技术攻关，更通过创业投资支持成果转化，加速产业成熟。
从国际人才合作看，支持港澳打造国际高端人才集聚高地，充分利用了港澳“背靠祖国、联通世界”的独特优势，既能吸引全球顶尖人才参与我国创新事业，又能通过人才流动促进技术交流与合作，在开放合作中提升我国创新能力，形成“本土人才培育+国际人才引进”的双轮驱动格局。
从长远发展看，这一协同机制的构建，不仅能解决当下创新资源分散、效率不高的问题，更能培育可持续的创新能力，通过一代又一代人才的培养与技术的积累，为国家长远发展提供不竭动力，实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。
五、惠民生与促消费协同，夯实共同富裕基础
《建议》将“人民生活品质不断提高”作为核心目标之一，提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，具体举措包括落实带薪错峰休假、清理汽车住房等消费限制性措施、稳步扩大免费教育范围、健全社会保障体系等，通过“促就业、增收入、优服务、扩消费”的组合拳，实现民生改善与经济发展的良性互动。
上述政策内容深刻体现了“以人民为中心”的发展思想，其意义不仅在于提升民生福祉，更在于通过民生改善激活内需潜力，构建新发展格局。
从消费提振层面看，落实带薪错峰休假与清理消费限制性措施，直指消费潜力释放的制度性障碍。数据显示，我国居民消费率长期低于发达国家水平，假期不足、消费限制等因素制约了服务消费与大宗商品消费的增长，《建议》的相关举措将直接拉动旅游、文化、汽车、住房等重点领域消费，同时通过“扩大优质消费品和服务供给”，实现 “以新供给创造新需求”，继而形成消费升级与产业升级的互促共进的全新格局。
从收入与就业层面看，民生政策与就业政策的协同发力，有助于形成“收入增长→消费提振→经济增长→就业增加” 的良性循环。通过完善收入分配制度、促进高质量充分就业，能够直接提升居民消费能力，而消费的扩大又能带动相关产业发展，创造更多就业岗位，这既解决了民生关切，又为经济增长提供了内生动力，避免了对外部市场的过度依赖。
从共同富裕层面看，免费教育范围的扩大、基本公共服务均等化的推进，直指“发展不平衡不充分”这一问题。教育公平是社会公平的重要基础，通过提升教育公共服务水平，能有效促进社会流动，让更多人通过教育改变命运，同时社会保障体系的健全则为弱势群体提供兜底保障，在发展中保障和改善民生，让高质量发展的成果更多更公平惠及全体人民。
六、统筹发展与安全，筑牢高质量发展屏障
《建议》将“国家安全屏障更加巩固”列为核心目标之一，提出“坚定不移贯彻总体国家安全观”，通过完善公共安全体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、加大预防和打击电诈犯罪力度、健全国家安全体系等举措，同时强化重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故，构建全方位安全保障体系。
需知，安全是发展的前提，发展是安全的保障。该项政策的意义在于构建国家级“大安全”格局，为高质量发展提供稳定环境。
从公共安全角度看，《建议》表达了推动治理模式向事前预防转型的思路，改变了过去“重处置、轻预防”的传统模式，通过加强气象、水文、地质灾害监测预警与安全生产监管，从源头上防范化解风险，这既能减少人民群众生命财产损失，又能避免突发公共事件对经济社会发展的冲击，例如对重特大事故的遏制，能保障产业链供应链稳定运行。
从社会安全角度看，加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等的打击力度，与健全扫黑除恶常态化机制相结合，能有效提升人民群众安全感，而安全感的提升是消费信心、投资信心的重要基础，只有社会环境稳定，才能吸引各类市场主体安心发展、居民放心消费，为经济增长营造良好社会氛围。
从国家安全体系角度看，《建议》将安全发展贯穿于经济社会各领域，形成了“产业安全、公共安全、社会安全”相互支撑的安全体系。在产业领域，关键核心技术攻关保障产业链安全；在公共领域，事前预防转型保障人民生命安全；在社会领域，常态化治理保障社会稳定，这种全方位的安全保障，既守住了不发生系统性风险的底线，又为高质量发展提供了稳定预期，实现安全与发展的良性互动。
结语：在战略协同中，迈向高质量发展新征程
《建议》提出的上述六大政策亮点，并非孤立存在的政策举措，而是相互关联、有机统一的战略体系：关键核心技术攻关为产业升级提供支撑，现代化产业体系为民生改善奠定基础，民营经济发展激活微观主体活力，产学研协同为创新提供动力，民生与消费升级扩大内需市场，安全保障为发展守住底线。这一战略体系既立足当下解决突出问题，又着眼长远布局未来发展，既坚持独立自主的战略定力，又保持开放合作的战略胸襟。
总而言之，“十五五”时期将是我国向2035年远景目标迈进的关键五年，六大政策亮点所勾勒的发展路径，既回应了时代发展的要求，更承载了人民对美好生活的向往。在这些政策的指引下，通过持续深化改革、强化创新驱动、保障民生福祉、筑牢安全屏障，我国必将在高质量发展的轨道上稳步前行，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础，让中国式现代化道路越走越宽广。
(本文作者介绍：星图金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)
