消费是经济增长的重要驱动力量，而服务消费作为消费升级的核心方向，已成为扩大内需、推动经济高质量发展的重要支撑。近年来，我国服务消费规模持续扩大，且结构也在不断优化，2025年全国服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，很多家庭在家政、健身、旅游、美容、教育、医疗等方面的支出已经超过了商品消费的支出。
在此背景下，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（下称《方案》），从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三大方面提出12条政策举措，既破解当下堵点，又布局长远赛道，呈现出兼具针对性与前瞻性的新思路与新亮点。
首先，《方案》的发力重点已从“规模扩张”到“质效优先”，勾勒出服务消费发展的新逻辑。
与以往促进消费的政策相比，《方案》最鲜明的革新在于打破“重规模、轻质量”“重刺激、轻供给”的传统模式，确立了“供给侧改革为主线、需求侧适配为导向”的全新逻辑，推动服务消费从量的积累向质的飞跃转型。
其一，供需双向发力破解结构性矛盾。当前我国服务消费的主要矛盾已转为“供需错配”：居民对高品质服务需求旺盛，但部分领域供给低效且标准缺失。《方案》精准发力，既优化交通、家政等重点领域供给，又引导入境消费、自驾游等需求释放，实现供给升级与需求扩容同频共振，破解部分居民“想消费却难消费”的堵点。
其二，全域协同拓展消费空间。《方案》突破政策的“碎片化”局限，构建起“重点引领、潜力突破、保障支撑”的全域格局，涵盖生活、文化、体育等多领域，兼顾城乡、国内外市场，注重产业链上下游协同，打破行业与区域壁垒，形成“多点支撑、全域联动”的发展态势。
其三，长效机制保障可持续发展。《方案》摒弃了短期刺激导向，通过完善标准、加强信用、强化财政金融支持等制度创新，既解决当下突出问题，又规范行业秩序、提升发展质量，体现了促进服务消费发展的成熟度与前瞻性。
其次，《方案》针对6大重点领域提出提质创新举措，在巩固存量、挖掘潜力的同时，更好地夯实消费基本盘。
交通服务层面，最大亮点在于场景融合与业态创新兼具，旨在推动交通从单纯的出行工具向新兴的消费载体转型，包括：重点推动交通与旅游深度融合，出台铁路旅游专项政策，改造车站、列车，推出银发旅游专列；创新邮轮、游艇等消费场景，完善基础设施与制度，推动高端交通消费提质等等。
家政服务层面，则是聚焦职业化与模式创新，破解行业痛点。通过职业技能培训、推动中介制向员工制转型、培育龙头企业，提升规范化水平；支持企业探索智慧化场景、拓展居家养老服务，规范监管。
网络视听层面，重点支持民营资本参与，促进超高清视频、微短剧等新业态竞争，丰富内容供给；强化技术攻关，推进超高清全链条贯通，满足居民个性化文化需求，带动产业链发展。
此外，旅居服务首次在中央文件中系统部署，通过培育目的地、盘活农村闲置资源，挖掘万亿市场潜力；汽车后市场试点先行，探索汽车改装管理、加强房车露营基地建设，推动汽车消费从购买向使用延伸；入境消费优化便利化，延长免签、推进签证在线办理，优化支付与退税服务，真正推动“入境流量”转变为“消费增量”。
再者，《方案》首次将3大潜力领域纳入重点支持，以“包容与规范并重”的思路来培育服务消费发展动能。
演出服务层面，提出优化管理、规范市场，科学设置安全容量，推进跨地区巡演，探索符合条件的演出团体转为公益二类事业单位；完善退票制度，打击倒票行为，推动行业从恢复性增长向高质量发展转型，真正实现“一张演出票解锁全场景消费”。
体育赛事服务层面，提出扩容供给、市场化运作，优化大型活动安全管理，合理核定赛场容量；增加优质赛事供给，引进国外优秀赛事、支持群众性赛事举办，结合冰雪经济创新场景，推动体育与文旅融合。
情绪式、体验式服务层面，提出创新监管、培育生态，对新业态实施包容审慎监管，支持相关职业纳入国家职业分类体系，建设特色消费场景，打击不法行为，既保护创新活力，又防范行业风险，满足居民精神情感需求。
最后，《方案》从标准、信用、财政金融三个维度，构建起全方位、多层次的保障体系，为新增长点培育保驾护航。
一来，健全标准体系，聚焦新增长点加快制定适用标准，分类完善家政、网络视听等领域规范，让服务消费“有标可依”，从根源提升质量、增强消费信心。
二来，加强信用建设，健全养老、家政等领域信用体系，归集公示经营主体信用信息，开展服务承诺与质量监测，营造“守信受益、失信受限”的环境，让居民真正敢消费、愿消费。
三来，强化财政金融支持，统筹现有资金优化贷款贴息，引导金融机构加大信贷投放、创新产品，支持企业发债、消费基础设施项目发行REITs，加大消费信贷支持，缓解企业融资难题、降低居民消费门槛，形成多元资金投入格局，等等。
值得注意的是，此次《方案》始终贯穿“以人民为中心”的思想，将“提质惠民”作为核心目标，彰显民生温度。从民生需求看，聚焦居民“衣食住行游购娱”全场景，家政提质、铁路专列、情绪服务等举措，直接提升生活品质，增强居民获得感。从普惠性看，兼顾不同群体、区域需求，盘活农村资源、拓展居家养老、覆盖不同年龄段赛事，让消费升级成果全民共享。从长远看，既满足美好生活需要，又带动产业协同、催生就业，从而实现“惠民生”与“兴经济”的有机统一。
总而言之，此次《方案》的出台，体现了服务消费思路的重大革新，亮点在于精准把握消费趋势，通过场景融合、业态创新等举措破解堵点，深意在于以服务消费高质量发展深化供给侧改革，实现供需适配。
随着各项举措落地，重点领域将提质升级，潜力领域将加速崛起，服务消费规模、结构、质量将持续优化。未来，在政策红利持续释放的背景下，服务消费必将迎来进一步发展，并在激活内需潜力、推动产业升级方面发挥更大作用，为经济高质量发展注入持久动力，助力实现扩内需、促消费、惠民生、稳增长的多重目标。
(本文作者介绍：星图金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)
