作者|王志恒‘中国农业银行行长、党委副书记’
中央农村工作会议于2025年12月底召开，会议贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面部署2026年重点工作，明确当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务和战略重点。面对新形势新任务，中国农业银行（以下简称农业银行）将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面对接落实中央农村工作会议、2026年中央一号文件部署，坚守服务“三农”主责主业，持续深化改革创新，锚定农业农村现代化，全力支持乡村全面振兴与城乡融合发展。
深刻认识做好新时期“三农”金融服务的重要意义
充分认识“三农”发展在中国式现代化全局中的战略地位。习近平总书记多次指出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”。中央农村工作会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。要认识到加快农业农村现代化是应对各类风险挑战的基础支撑。当前，世界百年变局加速演进，粮食安全形势复杂严峻，关键农产品的稳定自主供给是维护大国战略自主的基石，农业农村的稳定发展为我国经济社会大局稳定提供了充足底气和战略主动。要认识到加快农业农村现代化是构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须充分发挥以内需为主导的国内大循环作用。农村地区是我国扩大内需最广阔的空间所在，也是发展动能最深厚的潜力所在。系统激活农村消费、投资与产业动能，将会为国内大循环提供持续动力，为中国式现代化拓展发展空间。要认识到加快农业农村现代化是全体人民共同富裕的必然要求。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。广大农民收入的稳步提升和农村民生的持续改善，是缩小城乡差距、实现共同富裕的关键。农业银行将自觉把服务“三农”放在促进城乡融合发展、推进中国式现代化的全局中谋划推进，认真落实中央农村工作会议的重大决策部署，以支持农业农村现代化的实绩实效为乡村全面振兴提供有力金融支撑。
准确把握“十五五”开局之年“三农”工作的特殊重要性。习近平总书记明确指出，“2026年作为‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要。”中央农村工作会议、2026年中央一号文件立足开局之年，对全年“三农”工作作出全面系统部署。一是着力让发展根基更加稳固。延续“十四五”时期在粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果等领域的历史性成就，强调提升农业综合生产能力和质量效益，实施常态化精准帮扶，为“十五五”时期农业农村现代化夯实牢固基础。二是着力在关键领域抓紧突破。在种业振兴、农业核心技术攻关等全球竞争关键环节取得实质性进展，全力提升农业产业链供应链的韧性和安全水平。分类有序、片区化推进乡村全面振兴，加快补齐农村现代生活条件短板。三是着力以深化改革增进内生动力。通过深化农村土地、人才、资本等要素市场化配置改革，有效激发乡村发展内生动力，培育壮大县域富民产业，使乡村成为拉动内需增长的有力引擎，为经济社会发展开拓新空间。农业银行将进一步发挥横跨城乡、下沉县域的经营优势，围绕乡村全面振兴和城乡融合发展重点工作，精准高效做好金融服务，全力为“十五五”时期加快农业农村现代化开好局、起好步作出应有贡献。
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。习近平总书记多次强调，“坚持五级书记抓乡村振兴”。办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。中央农村工作会议特别指出，提高各级党政干部抓“三农”工作本领，强化乡村振兴责任制落实。党的全面领导是统筹全局、凝聚合力的根本保证。乡村振兴是涉及产业、人才、文化、生态、组织的全局性、系统性工程。只有党始终总揽全局、协调各方，才能确保“三农”工作战略方向不偏、工作重心不移，才能有效统筹各种资源、凝聚各方力量，推动农业农村现代化不断取得新进展。党的全面领导是破解难题、推动发展的核心动能。当前，我国“三农”发展外部环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多。越是任务艰巨、越是挑战叠加，越要坚定不移地坚持和加强党的全面领导，确保党中央关于“三农”工作重大决策部署上下贯通、执行有力，始终在复杂形势中把握主动。党的全面领导是锻造坚强组织、建设过硬队伍的坚实支撑。党的强农惠农富农政策要通过各级党组织不折不扣地传导落实，成为农民群众可感可及的民生福祉。农业银行党委将不断加强对全行乡村振兴金融服务工作的组织推动，强化各级机构和党组织抓乡村振兴的责任，大力培育和践行中国特色金融文化，积极建设新时代“饶才富式”老农金队伍，鼓励全行党员干部员工深耕县域、扎根基层，全力推动“三农”金融服务取得新进展、再上新台阶。
围绕中央农村工作会议部署的重点任务，着力加大县域农村金融供给
中央农村工作会议围绕锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，就提升农业综合生产能力和质量效益、常态化精准帮扶、农民稳定增收、宜居宜业和美乡村建设等重点工作作了系统部署。农业银行将坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，认真落实中央农村工作会议、中央一号文件决策部署，立足自身实际，充分发挥金融力量，持续提高强农惠农富农金融政策效能，全力推动乡村全面振兴金融服务走深走实。
一是聚焦县域农村金融供给扩容，强化乡村全面振兴资金保障。中央农村工作会议专门就创新乡村振兴投融资机制作出系列部署。要坚持农业农村优先发展，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策和资金效益。要健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。
下一步，农业银行将始终把增加县域农村金融供给作为服务“三农”的首要任务，以更大力度做好支农助农金融服务。首先，持续提升县域贷款占比。2025年末，农业银行县域贷款余额达10.9万亿元，连续4年增量超过1万亿元。2026年，将按照增速高于全行的标准，倾斜配置县域贷款投放计划，确保县域贷款占比站稳40%并稳步提升。其次，优化信贷投放结构。紧扣中央农村工作会议部署的重点任务，强化政策配套和产品支撑，在粮食安全、农业科技、金融帮扶、富民产业、乡村建设等领域实现精准对接投放。最后，统筹发展和安全，在助力乡村全面振兴和城乡融合发展过程中，注重保护好广大农民群众利益，守牢业务发展的风险底线。
二是助力夯实粮食安全根基，赋能农业综合生产能力提升。中央农村工作会议就提升农业综合生产能力和质量效益提出明确要求。2026年要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜优化农业生产结构和区域布局。要促进“菜篮子”产业提质增效，推动构建多元化食物供给体系。要分区分类高质量推进高标准农田建设，加强农业核心技术攻关和科技成果高效转化应用。
下一步，农业银行将把服务粮食安全和重要农产品稳产保供摆在优先位置，持续加大对种业振兴、耕地质量提升、产业链各类主体等重点领域支持力度，助力端牢“中国饭碗”。全力服务产能提升行动，创新支持整区域推进高标准农田建设、盐碱地治理、农田水利改造等项目，加大种业振兴、智慧农业、农机装备等农业关键核心技术攻关支持力度，以金融力量助推农业新质生产力发展。大力发展全产业链金融，优化“从田间到餐桌”的全流程综合服务方案，创新专属产品和服务平台，强化对粮食种植、收储、加工、流通主体的综合金融服务。拓展多元化食物供给金融服务，做好设施农业、海洋牧场、森林粮库等融资对接，加快开展山海林田资源综合开发建设金融服务，助力构建更可持续的食物供给体系。
三是深化常态化金融帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。中央农村工作会议提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。要健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，推动帮扶政策协同集成。要提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
下一步，农业银行将进一步深化常态化金融帮扶，持续完善对欠发达地区和农村低收入人口的金融支持政策。聚焦重点区域持续倾斜资源，持续加大对国家级、省级乡村振兴重点帮扶县等重点地区的金融支持，确保重点地区贷款增速高于全行，保持帮扶政策连续稳定。聚焦重点人群优化服务供给，紧紧守牢不发生规模性返贫致贫的底线，进一步研发优化适合农村低收入人口的特色金融产品，及时做好贷款到期客户接续服务，保障脱贫群众生活稳步提升。建立健全金融帮扶工作机制，完善重点帮扶地区“一县一档案”“一县一策”管理机制，在信贷准入、业务授权、产品优化等方面实施差异化政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
四是助推县域富民产业壮大，拓宽农民增收致富渠道。培育壮大县域富民产业，积极促进农民稳定增收是中央农村工作会议部署的重要任务。会议指出，要开发农业多种功能，促进全产业链开发，培育中小企业特色产业集群。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富，推动兴业、强县、富民一体发展。
下一步，农业银行将继续把支持富民产业作为服务乡村全面振兴的关键领域，积极推动农业产业链向上下延伸，助力农村一二三产融合发展，促进县域富民产业提档升级增效。强化龙头企业综合服务，继续加强分层分类服务对接，对农业农村部认定的“百千万”农业科技领军企业、涉农“走出去”重点企业等各级农业龙头企业，进一步提高服务覆盖面。支持涉农产业项目与集群发展，积极拓展国家农业产业强镇、现代农业产业园、国家级优势特色产业集群客户，支持生产力布局跨区域转移主体，服务好央企国企落地县域项目，助推县域加快发展壮大特色产业和主导产业。健全联农带农金融机制，聚焦农民专业合作社、农村集体经济组织等主体，加强与产业链核心企业对接，在信贷准入、贷款利率、授信额度等方面提供优惠政策，支持鼓励广大农户共享产业发展收益，促进农民稳定增收。
五是服务宜居宜业和美乡村建设，推动城乡融合发展。中央农村工作会议就因地制宜完善乡村建设实施机制作出明确要求。要逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。要加强农村基础设施建设和管护，加强县域基本公共服务供给统筹。要持续整治提升农村人居环境，改善村容村貌，建设美丽乡村。
下一步，农业银行将持续学习运用“千万工程”经验，落实因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设的部署，按照分类有序、片区化推进乡村全面振兴要求，积极支持农村基础设施和基本公共服务补短板，持续做好乡村建设领域金融服务。做好农村现代生活条件补短板行动对接服务，根据不同地区项目类型、融资需求特点，制定出台专业化个性化综合服务方案，助力创造乡村优质生活空间。创新优化“乡村人居环境贷”等金融产品，支持具有稳定经营性现金流的农村污水治理、村容村貌整体提升等项目，在打捆打包融资服务方面加快探索突破。积极推进民生领域金融服务，顺应实现城乡基本公共服务均等化趋势，加强对县域医共体、学校、养老机构支持，推动县域公共服务金融扩面增量。
深化金融领域改革创新实践，推动提升乡村全面振兴服务能力
中央农村工作会议强调以改革创新为根本动力，对强化体制机制创新作出专章部署。中央金融工作会议也对推进金融创新发展、深化金融供给侧结构性改革提出明确要求。农村金融要不断增强改革思维、用好改革办法，提升金融支农效能。农业银行将坚持向改革要动力、向创新要活力，进一步深化三农金融事业部体制机制改革，完善涉农产品服务体系，加快金融科技赋能，推进线上线下渠道协同融合，努力为乡村全面振兴和城乡融合发展提供便捷高效、更可持续的金融支撑。
一是加强党建引领，持续提升强农惠农富农政策效能。坚持以高质量党建引领高质量发展，切实把党中央关于“三农”工作的决策部署转化为做好金融服务乡村全面振兴工作的强大动力，强化战略统筹、政策倾斜、资源整合与组织推动，完善倾斜支持政策制度，为乡村振兴金融服务提供长效制度支撑。加强抓党建促乡村振兴，坚持五级书记抓乡村振兴，健全总行统筹、省市分行推进、县支行抓落实的金融服务乡村振兴工作机制，切实强化党委和一把手的领导责任，引导发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。强化涉农信贷政策供给，根据涉农行业发展情况和各地特色农业发展特征，持续出台年度“三农”信贷政策制度指引，完善涉农行业信贷政策体系，适时调整优化分层分类的客户准入、信贷授权、贷款定价等差异化支持政策体系。加大资源倾斜与激励保障力度，继续倾斜配置县域和“三农”业务信贷规模，单独下达县域贷款、涉农贷款、脱贫县贷款等信贷计划，将固定资产、财务费用、战略激励、薪酬补贴等向服务乡村振兴一线倾斜。
二是创新产品模式，提升适配县域农村客户需求的服务能力。针对农业农村多元化、多层次金融需求，加快健全更具针对性、灵活性和综合性的产品和服务体系。推广“三农”金融专属产品体系，聚焦粮食安全、金融帮扶、乡村产业、乡村建设等乡村全面振兴重点领域，打造“十大金融”产品服务体系，实现每个乡村振兴重点领域都有产品对接。完善产品创新机制，采取“总分结合、基地先行”的方式，适当下放涉农产品创新权限，在有效防控风险的基础上，鼓励各级行充分发挥贴近市场和客户的优势，因地制宜开展产品创新、先行先试。创新协同服务模式，推广“金融+党建+科技”信用村信用户模式，与村两委联合推进信用村、信用户建设，积极对接涉农领域基础设施融资项目库，与地方政府联合建设乡村振兴金融创新示范区，形成多方协同、资源整合的服务合力。
三是深化科技赋能，推动数智化转型与场景金融深度融合。把数智化转型作为提升农村金融服务可得性、便利性的重要手段，加快人工智能、大数据等科技手段应用，推动涉农金融服务迭代升级。夯实数据基础，积极推动涉农数据共享，融合农业农村、征信、市场等多维信息，构建精准的农户及新型农业经营主体数字画像与信用评价体系，破解信息不对称难题。拓展服务场景，将金融服务深度嵌入智慧农业、农村电商、乡村治理、民生缴费等生产生活场景，打造“金融+产业+政务”的线上生态圈，实现服务无处不在、无感可得。提升服务效能，全面优化线上渠道功能，推广移动化、智能化的服务模式，运用远程视频、大数据风控等技术，实现涉农贷款“线上申请、自动审批、快速放款”，大幅提升服务效率和客户体验。
四是延伸服务网络，健全完善线上线下有机融合的渠道网络。发挥好横跨城乡的线下网点和触手可及的线上渠道差异化优势，打造全覆盖、全天候的安全便捷农村金融服务网络。优化县域物理网点布局功能，提升网点服务“三农”的专业能力和综合效能，将其打造成集信贷办理、财富管理、民生服务、金融知识宣传于一体的乡村金融服务中心。升级“惠农通”服务点和惠农服务站功能，为农村客户提供近在身边的基础金融服务，打通金融服务的“最后一公里”，努力弥合城乡金融基础设施差距。提升线上渠道便利性，大力推广手机银行乡村版，开发操作更简便、功能更聚焦的惠农服务模块，实现线上线下业务无缝衔接、一体运营。
五是守牢风险底线，统筹好业务发展与经营安全。把防控好金融风险视作生命线，坚持合规经营、稳健发展，实现业务发展与风险控制的动态平衡。完善差异化的风险管理机制，针对不同类型客户和产业，实施差异化的客户准入、授信审批和贷后管理标准，前瞻性精准把控业务关键环节风险。加强涉农行业和项目管理，提前研究预判涉农行业的疫情、价格下跌等市场风险，密切关注个体客户和项目经营情况等信用风险，抓好高标准农田建设、乡村环境整治等项目的合规性把关。提升智能化风险管控能力，运用大数据、人工智能等技术，加强对农业产业周期、市场价格、自然灾害等风险的动态监测、智能预警和提前干预，筑牢业务安全堤坝。
开局关乎全局，起步决定后势。站在“十五五”开局的新起点，农业银行将全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实中央农村工作会议、中央一号文件决策部署，深入践行金融工作的政治性、人民性，充分发挥农村金融国家队、主力军作用，树牢正确的经营观、业绩观、风险观，不断优化服务供给、深化创新驱动、强化协同联动，以高质量金融服务助力农业强国建设，为农业农村现代化和乡村全面振兴贡献坚实金融力量。
(本文作者介绍：权威、专业、理性、前沿，宣传金融政策、分析金融运行、报道金融实践)
